為此，政府加快了油品升級的步伐。9月23日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于油品質(zhì)量升級價格政策有關意見的通知》。其中指出，按照國務院確定的油品質(zhì)量升級時間表，第四階段車用汽油標準過渡期至2013年底，第四階段車用柴油標準過渡期至2014年底；第五階段車用汽油和柴油標準過渡期均至2017年底。
但據(jù)了解，中國的油品標準遠遠落后于發(fā)達國家。按照我國成品油排放標準，以硫含量來看，京五標準硫含量要低于10ppm，國四標準要低于50ppm，國三標準要求低于150ppm。這意味著，目前僅有北京、上海實施國五標準與歐洲相當。
而資料顯示，美國、歐洲實施的成品油排放標準硫含量分別是低于30ppm、10ppm。歐盟國家自2009年開始實施了“嚴苛”的歐五排放標準，目前已經(jīng)實施了4年。近日有消息稱，歐盟將從2014年起推行歐六排放標準。
歐六排放標準最大的特點是對顆粒物排放數(shù)量進行了限制。依照歐六排放標準，機動車尾氣中的氮氧化物和顆粒物含量要比此前執(zhí)行的“歐五”標準分別降低80%和66%。盡管目前歐洲還沒有頒布對應的燃油法規(guī)，但為滿足車輛對節(jié)能、排放的要求，對相應的燃油（化石類汽柴油和替代燃料）、潤滑油等都會有更高的要求。
由此來看，我國的油品升級步伐依然任重道遠。
目前，珠三角、江蘇等地已經(jīng)實施了國四標準油品。其他地區(qū)正在向國四前進。山東省要求，從2014年1月1日起，車用汽油全面執(zhí)行國四標準。
一份研究報告顯示，目前國內(nèi)部分煉廠已經(jīng)能達到國四標準，要完全升級還需要投資250億-300億元左右；而進一步由國四標準升級到國五標準，國內(nèi)煉廠需要再增加投資3000億元。
由于油品升級，不少地方煉油企業(yè)陷入兩難境地，油品不升級，沒有銷路；進行裝置改造，卻苦于沒有資金。而且，作為部分地區(qū)財政主要收入源的地方煉油企業(yè)一旦倒閉，不僅大批的員工要下崗，地方政府的稅收也會受到嚴重影響。
因此，為了保證煉廠的煉油能力合規(guī)升級，還需要地方政府的配合，改變地方政府唯GDP的思維模式。
雖然政府提出，按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費原則，根據(jù)油品質(zhì)量升級成本調(diào)查審核結(jié)果，在企業(yè)適當消化部分升級成本的基礎上，確定車用汽、柴油（標準品，下同）質(zhì)量標準升級至第四階段的加價標準分別為每噸290元和370元；從第四階段升級至第五階段的加價標準分別為每噸170元和160元。但設備升級需要高昂成本，年生產(chǎn)量200萬噸的小型煉廠，大部分是沒有能力進行設備升級的。因此，在油品升級過程中，煉廠還面臨著一輪大洗牌。據(jù)預計，僅山東地區(qū)，至少三分之一的煉廠面臨倒閉、收購。這也意味著其中空出來的市場空間可能又將被中石油、中石化這樣的石油巨頭填補，屢遭詬病的壟斷局面將加劇。對此，在升級初期，政府應該給與煉廠一定程度補貼。
