成長的中國，在能源國際合作商，已獲得較高的話語權(quán)
1993年我國成為成品油進(jìn)口國，2008年成為煤炭凈進(jìn)口國，“走出去”獲取資源，在全球范圍內(nèi)尋求能源供需平衡成為國家戰(zhàn)略。
在過去20年，我國與世界多個國家簽訂雙邊與多邊國際合作協(xié)議，建立多個油氣國際合作區(qū)域。目前，中國在全球33個國家執(zhí)行100多個國際油氣合作項目，建成五大國際油氣合作區(qū)。
2011年中國油氣企業(yè)海外油氣當(dāng)量突破8500萬噸，2012年油氣當(dāng)量超過1億噸。對外合作能源品種從最初以油氣為主向煤炭、電力、風(fēng)能、鈾礦等資源擴(kuò)展。 中俄原油管道、中亞天然氣管道、中緬油氣管道等國際進(jìn)口通道，正在改變中國及全球的能源供需秩序。但隨著國內(nèi)資源消耗規(guī)模增加，能源進(jìn)口依存度不斷提高。2012年石油對外依存度超過57%，且能源進(jìn)口地多為中東、非洲、南美等政局動蕩地區(qū)，能源安全、運(yùn)輸安全問題較為突出。
日前，在人民大學(xué)國際能源戰(zhàn)略研究中心、《新能源經(jīng)貿(mào)觀察》雜志聯(lián)合發(fā)布《中國能源國際合作報告》，并研討中國能源對外合作局勢。
缺乏能源話語權(quán)
中國能源外交的核心是油氣合作，涵蓋上游資源合作開發(fā)、管道輸送、煉油項目建設(shè)、油氣貿(mào)易。
現(xiàn)階段，我國已經(jīng)建立五大國際油氣區(qū)。分別是“以蘇丹為主的非洲地區(qū)，以阿曼、敘利亞項目為主的中東地區(qū)，以哈薩克斯坦項目為主的中亞-俄羅斯地區(qū)，以委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾項目為主的美洲地區(qū)，以印尼項目為主的亞太地區(qū)。
油氣的戰(zhàn)略地位越發(fā)重要，世界各國對資源的競爭不斷加劇。“從世界資源供給能力看，可以滿足中國及世界國家的需求。”國土資源部勘探司副司長車長波說，“隨著勘探領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，常規(guī)油氣資源儲量仍在增長；另一方面美國頁巖油氣的開發(fā)使得非常規(guī)油氣資源大量釋放。”
數(shù)據(jù)顯示，在30年前的1980年，世界累計探明石油儲量800億噸左右，天然氣儲量80萬億方；目前石油增至2358億噸，天然氣為187萬億方。
車長波預(yù)計，到2030年，世界石油生產(chǎn)能力將達(dá)到50億-60億噸，天然氣產(chǎn)能可以超過5萬億方。這樣的生產(chǎn)能力可以滿足當(dāng)前每年40億噸石油、3.5萬億方天然氣的需求。
“但伴隨中國能源消費(fèi)規(guī)模的增長，國際上過度聚焦中國在石油天然氣領(lǐng)域的消費(fèi)行為，中國節(jié)能減排、清潔能源領(lǐng)域所做的努力被忽略。盡管中國是世界油氣市場最大的國際買家，但缺乏相應(yīng)的話語權(quán)。”中央外事領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室政策研究局副局長李鑫煒說。
同期，“中國企業(yè)走出去面臨潛在政治風(fēng)險，容易受到全球和地區(qū)及國家內(nèi)部地緣政治經(jīng)濟(jì)影響。在這種背景下，中國正常的對外關(guān)系常被貼上"能源"的標(biāo)簽，使得合作國對中國產(chǎn)生"掠奪資源"的猜測。近年來，在緬甸、哈薩克斯坦、俄羅斯及拉美資源國家，出現(xiàn)反對聲音。”中國人民大學(xué)國際能源戰(zhàn)略研究中心主任許勤華說。
探路石油金融
國際石油定價權(quán)經(jīng)歷多次演變，從西方壟斷寡頭石油公司定價，到OPEC定價，再到以石油期貨市場價格作為定價基準(zhǔn)。也就是說，石油金融化已經(jīng)使石油價格之決定逐步脫離供需基本面，轉(zhuǎn)向金融市場。
由此，尋求中國石油(601857,股吧)金融的話語權(quán)，是能源對外合作的突破，可減少世界油價波動帶來的風(fēng)險。
“現(xiàn)階段，中國的金融市場規(guī)模還比較小，建立全球的石油金融交易平臺還有很多障礙，如能源市場交易主體多元化，法律保障不到位、缺少先進(jìn)的信息服務(wù)支持、合約交易程序和交割安排不完善、人民幣不能自由兌換等。中國目前的資本管制限制石油期貨市場的建設(shè)。”民生證券研究院副院長管清友說。
管清友認(rèn)為，當(dāng)前，需要研究在約束條件下建立石油期貨交易所的問題，推動石油市場主體多元化，完善成品油定價體制，開放國內(nèi)石油市場，推進(jìn)石油行業(yè)與金融行業(yè)的產(chǎn)融結(jié)合。中國可以與一些重要的石油進(jìn)口來源國在交易時實(shí)行人民幣結(jié)算，推出石油人民幣。
同時，利用外匯儲備成立石油企業(yè)海外投資基金，降低海外投資風(fēng)險的建議不斷被提出。
中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授趙錫軍說：“在操作上，可以設(shè)立海外能源投資基金，由海外能源投資公司負(fù)責(zé)運(yùn)營，開展國際油氣股權(quán)投資，以避免國家石油公司直接投資帶來的政治障礙等問題。還可以考慮利用海外能源基金，向具有資源潛力和償貸能力的資源國提供有條件的貸款，支持國企和有實(shí)力的民營企業(yè)集團(tuán)海外能源投資。
